清明节是我国人民缅怀先人、悼念逝者的传统节日，是群众开展祭祀活动的高峰期。为宣传贯彻中央和省、市《关于党员干部带头推进殡葬改革的意见》，加强全市殡葬管理，推进我市殡葬改革，市民政局决定在清明节期间对城区集贸市场、超市和殡葬服务网点进行综合治理，为群众创造一个安全、文明、和谐的祭祀环境，特制定本方案。

 一、指导思想

以科学发展观为指导，以国家、省、市的《殡葬管理条例》为依据，坚持公开、公平、公正的原则。以城区为重点，以殡葬服务网点综合整治为内容，以行政监管和说服教育为手段，以文明祭祀为目标，以属地化管理、分级负责为原则，依法行政。综合运用行政机制、法规机制、市场机制，充分发挥殡葬管理工作的作用与职能，全面促进我市殡葬改革进程，为建设和谐抚顺做出积极贡献。

二、总体目标

 通过集中宣传和开展殡葬执法，重点清理烧纸，丧事扰民及无证经营黑殡葬，进一步增强我市居民环境意识、文明意识，逐渐减少直至杜绝烧纸祭祀等不文明殡葬行为，达到殡葬设施规划合理、殡葬市场规范有序、殡葬政策家喻户晓、丧事行为健康文明的目标，努力创建文明和谐的社会环境。

三、工作重点

城区内各集贸市场烧纸清理，殡葬服务网点规范化管理，城区内丧事扰民综合治理，城区内封建迷信殡葬用品的清查与整治。

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2015年3月9日一3月20日）

1、市民政局下发《关于加强清明节期间殡葬管理工作的通知》。

2、市民政局召开2015年清明节专题会议。

3、广泛宣传。利用广播、电视、报纸、网络等多种形式，形成舆论声势，取得群众理解和社会支持。各县区在辖区内广泛宣传禁止当街烧纸、摆放花圈、抛撒纸钱和取缔丧事扰民等活动的意义，宣传殡葬改革和文明祭祀工作成果，在全市营造有利于文明祭祀工作的良好舆论氛围。

（二）启动实施阶段（2015年3月20目一4月15日）

 1、搞好调查摸底。各县区对本行政区域范围内的殡葬服务网点的数量，所处位置等情况逐一进行调查核实，摸清底数，统一登记造册。

2、以“文明祭祀、平安清明”为主题开展活动。各县区要集中开展以缅怀先烈、礼敬先贤、追思先人等为内容的祭扫活动，要积极推广“鲜花祭扫”、“种植纪念树”、“家庭追思会”、“ 网络祭奠”、设立“追思墙”等文明时尚的祭扫方式，有条件的县区可组织一条街宣传、集中开展鲜花祭祀等形式多样的文明祭祀活动，传承优秀殡葬文化、弘扬时代精神。

3、开展联合执法。由文明办牵头，各县区组成由民政、公安、行政执法、工商、环保等部门参与的联合执法队伍，开展联合执法检查工作。对联合检查中发现的问题，及时予以纠正，一时解决不了的，要制定整改措施，确定整改时限，确保完成整治目标。

4、各殡葬服务单位要在清明节前组织一次安全检查。检查的重点是：群众集中祭祀场所的建筑设施及环境（包括在建工程、岩坡、堡坎、护栏等）、群众集散场地（道路）、车辆管理、电器电路使用、易燃物品存放、消防器具配备等。要针对安全工作的薄弱环节，采取及时有效的措施加以整改，严防火灾和人身伤亡事故发生。有条件的公墓，可安排祭扫专车，或在公交、铁路站点安排接驳车辆。要增加停车场所，及时疏导殡仪馆、公墓等集中祭扫场所周边交通。

五、几点要求

（一）加强组织领导、形成工作合力。各县区、各殡葬服务单位要在当地党委、政府的统一领导和指挥下，积极发挥职能部门的作用，切实加强与相关部门的协调与合作，形成政府领导、殡葬牵头，部门协作，合力推进的工作格局。

（二）精心组织实施，方法灵活多样。各县区要精心组织筹划，逐级部署落实本地区殡葬整治工作；要以中央和省、市《关于党员干部带头推进殡葬改革的意见》为依据，结合《抚顺市殡葬管理条例》和政府公告，制定工作实施方案；明确组织领导、目标任务、时间进度和具体要求。

（三）坚持以人为本，注重方式方法。既要统筹规划，稳步实施，确保平安清明的实现，又要坚持以人为本，取得群众的理解与支持，确保群众满意，坚决防止和杜绝发生群体性上访事件。

活动结束后，4月15日前，各县区将此次工作的开展情况及图片送报市殡葬管理处。

                                                            抚顺市民政局

二〇一五年三月九日

                                                                                    抚顺千宝山公墓转载抚顺殡葬网